Bod s názvem „Mimořádná odměna starostovi obce“ byl zařazen na desáté zasedání Zastupitelstva obce Kyselka v roce 2019, konaného 9. října. Mimořádnou odměnu pro starostu navrhl místostarosta Vladimír Zicha (taktéž Sdružení nezávislých kandidátů). Sedm z devíti zastupitelů (dva se zdrželi) schválili usnesení následujícího znění: „Zastupitelstvo obce schvaluje poskytnutí mimořádné odměny starostovi obce Kyselka Aleši Labíkovi, za splnění mimořádných, a zvláště významných úkolů, nadstandardní úsilí při plnění povinností opatrovníka, grafické práce při tvorbě zpravodaje a propagačních tiskovin a samostatné vedení projektů, ve výši dvou měsíčních odměn v souladu s ustanovením § 76 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném znění. Odměna je splatná v nejbližším výplatním termínu.“
Redaktor Našeho REGIONu následně položil starostovi dotazy, v čem konkrétně spočívá splnění mimořádných, a zvláště významných úkolů a nadstandardní úsilí při plnění povinností opatrovníka, o jaké samostatné vedení projektů se konkrétně jedná a jaká byla výše této mimořádné odměny. Starosta v odpovědi mimo jiné uvedl, že předvánoční období je pro starosty zpravidla dosti hektické. „Příprava mimořádných společenských akcí jako jsou například „Vánoční trhy, Mikulášská nadílka pro děti, posezení se seniory, hasičská zábava, Česko zpívá koledy, Vánoční koncert a novoroční výšlap“…, to je výčet jen posledních akcí,“ odpověděl mimo jiné.
Grafika, psaní, povinnosti opatrovníka, projekty
„Naše obec nemá žádnou kulturní komisi či aktivní skupinu a o veškeré společenské a kulturní akce se starám od A do Z já. Tím ovšem nechci říct, že mi ostatní zastupitelé nepomáhají, naopak máme skvělou spolupráci a vše vždy běží jako na drátkách, ale já si to ve většině případů vymýšlím, plánuji, organizuji a samozřejmě se přípravy akcí aktivně účastním,“ uvedl. Dalším významným úsilím je podle jeho slov to, že je „převážně schopen připravit grafické podklady pro obecní letáky, plakáty, reklamní materiály, pozvánky, novinky, vstupenky a hlavně připravuji kompletní grafické zpracování Kyselského zpravodaje včetně psaní článků a zpracování příspěvků od ostatních“. „Tuto činnost vykonávám zpravidla doma po večerech a po nocích, protože v běžném pracovním dnu na to není čas,“ napsal. „Kromě toho se starám o obecní stránky, obecní facebook, mobilní rozhlas. Všude doplňuji a aktualizuji novinky, pozvánky a další informace,“ dodal.
Zmínil též povinnosti opatrovníka, neboť má celkem třináct opatrovanců, obec nemá sociální odbor, proto vše řeší osobně. K samostatnému vedení projektů sdělil, že se každoročně v rámci možností snaží získávat dotační prostředky a připravuje různé investiční záměry. „V posledním roce se jednalo zejména o kotlíkové půjčky pro občany, opravu elektroinstalace v budově školy, výměnu oken v budově školy a tělocvičny, rozšíření parkoviště u panelových domů, opravu krovu kostela, přípravu žádosti do Programu záchrany architektonického dědictví – kostel pokračování v naučné stezce „Mattoniho stezka – po stopách skřítků“, spolupráce na projektech „Malované mapy Karlovarsko“, fotomapa obce Kyselka atd.,“ uvedl.
Nejvyšší možná relativní výše
Asistent právní poradny Transparency International Šimon Petřík na otázky Našeho REGIONu mimo jiné odpověděl, že zastupitelstvo obce starostovi mimořádnou odměnu poskytnout může. „Zákon a komentář k zákonu se shodují na tom, že tato výše mimořádné odměny musí být zveřejněny, ale nikde se neuvádí, že musí jít o číselné vyjádření v korunách. Mám za to, že by obec uspěla s argumentem, že sdělila výši mimořádné odměny v násobcích platu starosty, který je zjistitelný z tabulky nařízení vlády o výši odměn členů zastupitelstev,“ uvedl. Rozumí ale redakčnímu požadavku na jasnou a zřetelnou informaci s konkrétní částkou. „Bylo by to určitě přímější a transparentnější,“ uvedl.
Pro orientační výpočet částky vycházel z předpokladu, že starosta nevykonává žádné funkce, a z loňského počtu obyvatel (789). Při těchto předpokladech mu orientační částka odměny vyšla na 108 172 korun. „Na základě dalších – mně neznámých informací – se mohou mnou vypočítaná částka a skutečná částka podstatně lišit,“ dodal. Zdůraznil, že informace ohledně práce starosty obce Kyselka má pouze z našeho redakčního e-mailu a nemá způsob, jak ověřit, zda jsou všechny pravdivé. „Faktem nicméně je, že zastupitelstvo obce Kyselka plně využilo zákonný limit a starostovi obce poskytlo mimořádnou odměnu v nejvyšší možné relativní výši, jakou mu poskytnout mohlo. Pokud je tedy můj výpočet správný, tak vzhledem k velikosti obce Kyselka a vzhledem k výši jejího rozpočtu považuji tuto částku za vysokou,“ dodal.
Autoři: Andrea Cerqueirová, Jan Štoll
Transparency International k odměňování členů zastupitelstva
Asistent právní poradny Transparency International Šimon Petřík odpověděl na otázky Našeho REGIONu, zda je podle jeho mínění odměna pro starostu Kyselky Aleše Labíka přiměřená, či nepřiměřená, zda jsou takové odměny běžné a zda by měl starosta říci přesnou částku, nebo stačí, když odpověděl, že je dvojnásobkem jeho měsíční odměny. Šimon Petřík v odpovědi, kvůli uvedení do kontextu, zmínil i obecná ustanovení k odměňování členů zastupitelstva obce.
1. Podle ustanovení §72 odst. 1) zákona č. 128/2000 Sb. (dále jen zákon o obcích) uvolněnému zastupiteli (kterým je i starosta obce) poskytuje obec za výkon funkce odměnu.
2. Podle ustanovení §73 odst. 1) zákona o obcích prováděcí právní předpis stanoví v členění podle velikostních kategorií obcí výši odměn. Tímto platným a účinným prováděcím předpisem je v současné době Nařízení vlády č. 318/2017 Sb. o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků.
3. Podle ustanovení §76 odst. 1) zákona o obcích členovi zastupitelstva obce může obec poskytnout mimořádnou odměnu za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů obce. Podle odstavce 2) souhrnná výše mimořádných odměn poskytnutých v kalendářním roce nesmí být vyšší než dvojnásobek nejvyšší odměny, která mu v průběhu toho roku náležela za výkon jím zastávaných funkcí za měsíc. Podle odstavce 4) návrh na poskytnutí mimořádné odměny musí být samostatným bodem navrženého programu připravovaného zasedání zastupitelstva. A podle odstavce 5) takový návrh musí být odůvodněn a projednán jako samostatný bod programu jednání zastupitelstva. Důvod poskytnutí mimořádné odměny musí být uveden v usnesení zastupitelstva obce, kterým byla mimořádná odměna poskytnuta.
Institut mimořádné odměny od 1. 1. 2018
Institut mimořádné odměny byl do zákona o obcích zaveden až prostřednictvím novely účinné od 1. 1. 2018. Na mimořádnou odměnu není právní nárok. Důvody pro mimořádnou odměnu by měly podle důvodové zprávy k zákonu být věcné, konkrétní a vyjadřovat svou povahou mimořádnost úkolu. V rámci jednoho roku může být zastupiteli poskytnuto i více mimořádných odměn, ale jejich součet nesmí přesáhnout stanovený limit v podobě dvojnásobku nejvyšší odměny, která mu v daném kalendářním roce náležela za měsíc.
Zastupitelstvo obce tedy starostovi obce skutečně může poskytnout mimořádnou odměnu. Zda jsou takové odměny běžné, to nevím, ale myslím si, že spíše ano, už jen proto, že jedním z důvodů novelizace zákona o obcích, byl právě požadavek na legální možnost odměňování zastupitelů a starostů nad rámec jejich platu.
Obecná ustanovení
1. Podle ustanovení §84 odst. 2) písm. o) zákona o obcích je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodovat o mimořádných odměnách.
2. Podle ustanovení §87 zákona o obcích je k platnému usnesení zastupitelstva obce třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva obce.
3. Podle ustanovení §16 odst. 2) písm. e) zákona o obcích má občan obce, který dosáhl věku 18 let, právo nahlížet do usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva obce.
Usnesení zastupitelstva obce o poskytnutí mimořádné odměny by mělo obsahovat určení, komu a v jaké výši je mimořádná odměna poskytována a rovněž důvody, proč je mimořádná odměna poskytována. Ze zápisu z jednání zastupitelstva obce, dostupného na webových stránkách obce Kyselka, jsem zjistil, že poskytnutí mimořádných odměn starostovi obce bylo schváleno usnesením č. 8/10/2019. Toto usnesení není na webových stránkách obce Kyselka dohledatelné, ale mělo by být přístupné občanům obce starším 18 let na Obecním úřadě obce.
Sdělit přesnou částku?
Teď k otázce, zda musí starosta obce, potažmo zastupitelstvo, obce sdělit přesnou částku, která tvoří výši mimořádné odměny starosty obce. Zákon a komentář k zákonu se shodují na tom, že tato výše mimořádné odměny musí být zveřejněny, ale nikde se neuvádí, že musí jít o číselné vyjádření v korunách. Mám za to, že by obec uspěla s argumentem, že sdělila výši mimořádné odměny v násobcích platu starosty, který je zjistitelný z tabulky nařízení vlády o výši odměn členů zastupitelstev. Jinými slovy na základě údajů, které vám starosta obce sdělil, je ta výše zjistitelná, můžete si ji sama spočítat (byť rozumím vašemu požadavku na jasnou a zřetelnou informaci s konkrétní částkou, bylo by to určitě přímější a transparentnější).
Orientační výpočet
Pro orientační výpočet částky mimořádné odměny starosty obce Kyselka tedy vycházím z předpokladu, že starosta obce nevykonává žádné funkce. Dále jsem zjistil z informativního počtu obyvatel v obci Kyselka platného k 1. 1. 2019 (dostupného na webových stránkách Ministerstva vnitra), že obec Kyselka měla loni 789 obyvatel. Podle nařízení vlády o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků by plat starosty obce s tolika obyvateli měl být 54 086 Kč. To znamená, že výše mimořádné odměny – dvojnásobek měsíčního platu – činí 108 172 Kč. Berte částky prosím jako orientační, vycházející z veřejně dostupných informací. Na základě dalších – mně neznámých informací – se mohou mnou vypočítaná částka a skutečná částka podstatně lišit.
Nakonec bych se vyjádřil k vaší otázce, zda si myslím, že je taková odměna přiměřená. Informace ohledně práce starosty obce Kyselka mám pouze z vašeho e-mailu a nemám způsob, jak ověřit, zda jsou všechny pravdivé. Faktem nicméně je, že zastupitelstvo obce Kyselka plně využilo zákonný limit a starostovi obce poskytlo mimořádnou odměnu v nejvyšší možné relativní výši, jakou mu poskytnout mohlo. Pokud je tedy můj výpočet správný, tak vzhledem k velikosti obce Kyselka a vzhledem k výši jejího rozpočtu považuji tuto částku za vysokou.
Andrea Cerqueirová a Jan Štoll
